РЕФЕРАТ
з курсу "Адміністративне право"
"Громадяни, як суб'єкти адміністративного права"
ПЛАН РОБОТИ
Введення
Глава 1. Громадяни, як суб'єкти правовідносин
Глава 2. Громадяни, як суб'єкти адміністративного права
n суб'єкти адміністративного права
n правосуб'єктність громадян в адміністративному праві
n адміністративно-правовий статус громадян
n особливості адміністративно правового статусу окремих категорій громадян
n адміністративна відповідальність за порушення прав громадян
Висновок
ВСТУП
За минулий час законодавство Російської Федерації суттєво оновилося і став займати провідне положення в регулюванні суспільних відносин. У 1994-1995 рр.. Державною Думою було прийнято понад трьохсот федеральних законів, з яких більше двохсот підписані Президентом Російської Федерації. Особливо інтенсивно розвивалося конституційне, цивільне, трудове, адміністративне законодавство, законодавство про вибори, що дозволило по-новому вирішити, зокрема, питання правового становища державних органів, прав і свобод громадян.
Разом з тим настільки стрімкий темп законотворчості став однією з причин безсистемності та хаотичності законодавства. В даний час на території Росії одночасно діють акти Верховних Рад РРФСР і СРСР, союзні і республіканські (РРФСР) закони, укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації, відомчі акти федеральних органів виконавчої влади.
Характерною рисою сучасного російського законодавства є його нестабільність, зумовлена істотними змінами і коливаннями економічного курсу, нескінченними перебудовами державного апарату, надмірної роллю суб'єктивного курсу.
Говорячи про галузі адміністративного права необхідно зазначити, що чинний на сьогоднішній день вона до цих пір не в повній мірі приведено у відповідність з Конституцією. У світлі цієї обставини адміністративне право не може в повному обсязі і систематично регулювати важливі відносини в галузі державного управління, наприклад: порядок розробки та прийняття управлінських рішень в органах загальної компетенції. Багато інститутів адміністративного права недостатнім чином досліджені, в свою чергу практика йде по шляху використання понять і категорій інших галузей права. Таким чином, нинішнє адміністративне право формується багатьма джерелами і, на жаль, відсутня єдина централізована воля з боку федеральної представницької влади, яка могла б забезпечити однаковість.
Так як предметом регулювання адміністративного права є сукупність тих відносин, які складаються у сфері державного управління, розглядаючи громадянина, як суб'єкт адміністративного права, в цій ситуації особливо важливо дотримання конституційного принципу незалежності прав і свобод людини від свавілля держави. Володіння правами і свободами, на які не може зазіхати держава, робить людину, громадянина, самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. Разом з тим відносини особистості та держави не вичерпуються обов'язком держави не посягати на права людини.
Громадянин залучений в стійку політико-правовий зв'язок з державою, що складається із взаємних прав та обов'язків. Особи, які постійно проживають на території конкретної держави, життєво зацікавлені у володінні статусом громадянина. І держава, що затвердилася на основі права і демократії, може найбільш ефективно забезпечити права і свободи громадян.
Російська держава, зафіксувавши права людини і громадянина в Конституції, зобов'язується через діяльність органів державної влади, управління, суду, прокуратури, охорони правопорядку здійснювати їх реалізацію і захист.
Однак, не всі права і обов'язки людини і громадянина є похідними від його конституційного правового статусу. Чимало таких, які перебувають за межами такого статусу і встановлюються нормативними актами, відповідними конституційної концепції положення людини і громадянина в Російській Федерації. Наприклад, права та обов'язки, пов'язані з керуванням транспортними засобами, придбанням зброї та ін
Частково нами буде розглянуто вищевикладені права і обов'язки громадян в ламанні адміністративно-правового статусу громадян, як суб'єктів адміністративно-правових відносин.
1.ГРАЖДАНЕ, як суб'єкти правовідносин.
Для того щоб розглядати громадян, як суб'єктів правовідносин, необхідно визначити, сформулювати суть поняття суб'єкта правовідносин. Теорія права формулює нам поняття суб'єкт правовідносин як - індивід чи організація, які на підставі норм права можуть бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних прав і обов'язків (Лазарєв В.В., Липень С. В. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: "Спарк" .1998. - С.293).
Виходячи з природи правовідносин можна виділити дві великі категорії суб'єктів, а саме - індивіди (або фізичні особи) і організації. До фізичних осіб, як учасників правовідносин відносяться громадяни даної держави, а так само знаходяться на його території іноземці та особи без громадянства.
У правовій теорії та практиці цивільні (особисті) права розуміються як свобода приймати рішення незалежно від держави, Духовна та фізична свобода людини від контролю держави (у вигляді свободи совісті, свободи слова і переконань, фізичної безпеки особистості) історично сформувалася раніше від інших свобод. Звинувачення у злочині часто пов'язане з покаранням у вигляді позбавлення волі, права в цій сфері історично оформилися в 17 -18 століттях. Серед них - право вважатися невинним до вироку незалежного суду, право оскаржити в суді взяття під варту, недійсність доказів, отриманих під тортурами.
Для того, щоб громадяни могли бути учасниками різних правовідносин, вони повинні володіти певними якостями, для позначення яких застосовується термін "правосуб'єктність", тобто встановлена правовими нормами здатність бути учасниками правовідносин. "Кожна людина, де б він не перебував, має право на визнання її правосуб'єктності" - так говориться у статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року, у статті 16 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року. Таким чином, правосуб'єктність невіддільна від особистості і носить загальний характер: її визнання в принципі не залежить від статі, віку, професії, місця проживання і т.д. Держава повинна гарантувати цю якість - здатність бути учасником правовідносин за кожною людиною.
Конституція Російської Федерації в статті 19 "гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин . "Цією ж статтею" забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Істотно, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються не тільки Конституцією, а й відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Ця обставина, з одного боку, має підтверджувати входження нашої країни до спільноти цивілізованих держав, а з іншого - стимулювати законодавство у сфері прав і свобод людини і громадянина, спрямоване, зокрема, на попередження всіх форм дискримінації, захист сім'ї, дітей, молоді, на поліпшення добробуту народу. Вступ Російської Федерації до Ради Європи в лютому 1996 року розширює сферу дії європейських конвенцій про захист прав і свобод і накладає серйозні зобов'язання на органи влади щодо їх дотримання. Таким чином, міжнародні норми пов'язують права людини і громадянина безпосередньо з політичними свободами та економічним розвитком суспільства.
Крім правосуб'єктності теорія держави і права виділяє для суб'єктів правовідносин так само таку характеристику, як правовий статус. Правовий статус складають закріплені в законодавстві права та обов'язки індивіда. Правосуб'єктність та правовий статус - різні поняття. Головне в правосуб'єктності - не відповідні права та обов'язки, а принципова можливість їх мати і здійснювати, це свого роду «право на право». Говорячи про співвідношення правового статусу та правосуб'єктності, зазвичай вказують на визначальний характер першого і на залежність, вторинність правосуб'єктності, її определяемости правовим статусом особи.
ВИСНОВКИ:
1. Перш за все, будь-який із суб'єктів галузі права повинен бути законодавчо закріплений як учасника правовідносин.
2. Суб'єкту права властива закріплена нормами права правосуб'єктність, тобто можливість мати права і обов'язки.
3. Суб'єкт права характеризується правовим статусом, закріпленими за ним правами і обов'язками.
2. ГРОМАДЯНИ, ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
2.1 СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Суб'єкт адміністративного права - це особа фізична або юридична, яка наділена відповідними правами та обов'язками, закріпленими в нормативних актах, джерелах адм. права.
Однією з характерних рис суб'єктів адміністративного права вважається те, що їх права і обов'язки регулюються не тільки законами, а й підзаконними нормативними актами, наприклад, встановлення правил, за які настає адміністративна відповідальність за статтями 85,101, 144, 149 Кодексу про адміністративні порушення віднесена до повноважень місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів (з ст.6 КпАП РРФСР).
Серед суб'єктів адміністративного права виділяють фізичних осіб, під якими розуміються громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. Ці категорії осіб характеризуються істотними елементами особливостей їх правового становища. Так громадянин Російської Федерації характеризується його правової зв'язком з Російською державою, іноземний громадянин - з відповідним закордонним державою, особа без громадянства не має такої зв'язку з одним з держав.
Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ, Законом РРФСР від 28 листопада 1991 року "Про громадянство РРФСР", а так само міжнародними правовими актами, зокрема, Загальною декларацією прав людини.
Правосуб'єктність громадян У АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
Правосуб'єктність (право-і дієздатність) громадян, як суб'єктів адміністративного права обмежується віковим цензом, а саме виникає з 16-ти років (ст. 13 КпАП). Однак ст.14 КпАП визначає обмеження відповідальності осіб від 16-ти до 18-ти років застосуванням до них заходів, передбачених Положенням про комісії у справах про неповнолітніх. Частково, за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КпАП, особи у віці від 16-ти до 18-ти років підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах (ч.2 ст. 14 КпАП).
Іноземні особи та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами РФ (з ст.17 КпАП).
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН
Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації, що становить важливу частину їх загального правового статусу і закріплений у багатьох законах і підзаконних актах складається в наступному:
~ Комплекс їх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;
~ Гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їхню охорону законом і механізм захисту органами держави і місцевого самоврядування;
У формуванні та реалізації складових адміністративно-правовий статус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, велике значення мають органи державного управління і місцевого самоврядування. У межах наданої компетенції вони:
* Видають правові акти, що впливають на зміст статусу громадян, тягнуть придбання ними прав і обов'язків в тій чи іншій сфері (наприклад, реалізація права на освіту припускає видання акта про зарахування до навчального закладу);
* Організовують виконання законів, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового становища громадян;
* Допомагають громадянам у реалізації їх конкретних суб'єктивних прав (наприклад, в питаннях соціального захисту);
* Здійснюють охорону прав і свобод громадян.
Таким чином можна зробити висновок про те, що адміністративне право конкретизує права та обов'язки громадян, встановлювані конституційним правом і робить це за допомогою органів державного управління та місцевого самоврядування.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема та передавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово обмежене у випадках і в порядку, що визначаються законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інші правообмежень. Так ст.118 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає позбавлення громадянина права управляти транспортним засобом на строк до шести місяців за порушення правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень. Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж терміну їх дії.
Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, які не підлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватного життя, свобода совісті та ін)
Проте розподіл прав і обов'язків громадян спирається, перш за все, на їхню систему, закріплену Конституцією Російської Федерації. При цьому конституційні права і обов'язки набувають реальне значення, коли вони знаходять своє відображення в адміністративно-правових.
Права і обов'язки громадян за змістом можна підрозділити на дві групи:
~ Статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни;
~ Адекватні тим сферам, в яких права та обов'язки можуть реалізовуватися.
Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав, обов'язків і свобод громадян в різному ступені. У повсякденному житті деякі з них реалізуються поза будь-яких правовідносин. Однак, рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальної здатності мати права нести обов'язки, не означає, що реально всі громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом.
У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються насамперед такі права і обов'язки, встановлені Конституцією Російської Федерації:
Стаття 22. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.
Стаття 25. Житло недоторканно. Ніхто не вправі проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Стаття 27. 1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.
Стаття 30 Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується.
Стаття 31 Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.
Стаття 32 1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
з курсу "Адміністративне право"
"Громадяни, як суб'єкти адміністративного права"
ПЛАН РОБОТИ
Введення
Глава 1. Громадяни, як суб'єкти правовідносин
Глава 2. Громадяни, як суб'єкти адміністративного права
n суб'єкти адміністративного права
n правосуб'єктність громадян в адміністративному праві
n адміністративно-правовий статус громадян
n особливості адміністративно правового статусу окремих категорій громадян
n адміністративна відповідальність за порушення прав громадян
Висновок
ВСТУП
За минулий час законодавство Російської Федерації суттєво оновилося і став займати провідне положення в регулюванні суспільних відносин. У 1994-1995 рр.. Державною Думою було прийнято понад трьохсот федеральних законів, з яких більше двохсот підписані Президентом Російської Федерації. Особливо інтенсивно розвивалося конституційне, цивільне, трудове, адміністративне законодавство, законодавство про вибори, що дозволило по-новому вирішити, зокрема, питання правового становища державних органів, прав і свобод громадян.
Разом з тим настільки стрімкий темп законотворчості став однією з причин безсистемності та хаотичності законодавства. В даний час на території Росії одночасно діють акти Верховних Рад РРФСР і СРСР, союзні і республіканські (РРФСР) закони, укази Президента України, постанови Уряду Російської Федерації, відомчі акти федеральних органів виконавчої влади.
Характерною рисою сучасного російського законодавства є його нестабільність, зумовлена істотними змінами і коливаннями економічного курсу, нескінченними перебудовами державного апарату, надмірної роллю суб'єктивного курсу.
Говорячи про галузі адміністративного права необхідно зазначити, що чинний на сьогоднішній день вона до цих пір не в повній мірі приведено у відповідність з Конституцією. У світлі цієї обставини адміністративне право не може в повному обсязі і систематично регулювати важливі відносини в галузі державного управління, наприклад: порядок розробки та прийняття управлінських рішень в органах загальної компетенції. Багато інститутів адміністративного права недостатнім чином досліджені, в свою чергу практика йде по шляху використання понять і категорій інших галузей права. Таким чином, нинішнє адміністративне право формується багатьма джерелами і, на жаль, відсутня єдина централізована воля з боку федеральної представницької влади, яка могла б забезпечити однаковість.
Так як предметом регулювання адміністративного права є сукупність тих відносин, які складаються у сфері державного управління, розглядаючи громадянина, як суб'єкт адміністративного права, в цій ситуації особливо важливо дотримання конституційного принципу незалежності прав і свобод людини від свавілля держави. Володіння правами і свободами, на які не може зазіхати держава, робить людину, громадянина, самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства. Разом з тим відносини особистості та держави не вичерпуються обов'язком держави не посягати на права людини.
Громадянин залучений в стійку політико-правовий зв'язок з державою, що складається із взаємних прав та обов'язків. Особи, які постійно проживають на території конкретної держави, життєво зацікавлені у володінні статусом громадянина. І держава, що затвердилася на основі права і демократії, може найбільш ефективно забезпечити права і свободи громадян.
Російська держава, зафіксувавши права людини і громадянина в Конституції, зобов'язується через діяльність органів державної влади, управління, суду, прокуратури, охорони правопорядку здійснювати їх реалізацію і захист.
Однак, не всі права і обов'язки людини і громадянина є похідними від його конституційного правового статусу. Чимало таких, які перебувають за межами такого статусу і встановлюються нормативними актами, відповідними конституційної концепції положення людини і громадянина в Російській Федерації. Наприклад, права та обов'язки, пов'язані з керуванням транспортними засобами, придбанням зброї та ін
Частково нами буде розглянуто вищевикладені права і обов'язки громадян в ламанні адміністративно-правового статусу громадян, як суб'єктів адміністративно-правових відносин.
1.ГРАЖДАНЕ, як суб'єкти правовідносин.
Для того щоб розглядати громадян, як суб'єктів правовідносин, необхідно визначити, сформулювати суть поняття суб'єкта правовідносин. Теорія права формулює нам поняття суб'єкт правовідносин як - індивід чи організація, які на підставі норм права можуть бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних прав і обов'язків (Лазарєв В.В., Липень С. В. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: "Спарк" .1998. - С.293).
Виходячи з природи правовідносин можна виділити дві великі категорії суб'єктів, а саме - індивіди (або фізичні особи) і організації. До фізичних осіб, як учасників правовідносин відносяться громадяни даної держави, а так само знаходяться на його території іноземці та особи без громадянства.
У правовій теорії та практиці цивільні (особисті) права розуміються як свобода приймати рішення незалежно від держави, Духовна та фізична свобода людини від контролю держави (у вигляді свободи совісті, свободи слова і переконань, фізичної безпеки особистості) історично сформувалася раніше від інших свобод. Звинувачення у злочині часто пов'язане з покаранням у вигляді позбавлення волі, права в цій сфері історично оформилися в 17 -18 століттях. Серед них - право вважатися невинним до вироку незалежного суду, право оскаржити в суді взяття під варту, недійсність доказів, отриманих під тортурами.
Для того, щоб громадяни могли бути учасниками різних правовідносин, вони повинні володіти певними якостями, для позначення яких застосовується термін "правосуб'єктність", тобто встановлена правовими нормами здатність бути учасниками правовідносин. "Кожна людина, де б він не перебував, має право на визнання її правосуб'єктності" - так говориться у статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року, у статті 16 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року. Таким чином, правосуб'єктність невіддільна від особистості і носить загальний характер: її визнання в принципі не залежить від статі, віку, професії, місця проживання і т.д. Держава повинна гарантувати цю якість - здатність бути учасником правовідносин за кожною людиною.
Конституція Російської Федерації в статті 19 "гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин . "Цією ж статтею" забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Істотно, що права і свободи людини і громадянина визнаються і гарантуються не тільки Конституцією, а й відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Ця обставина, з одного боку, має підтверджувати входження нашої країни до спільноти цивілізованих держав, а з іншого - стимулювати законодавство у сфері прав і свобод людини і громадянина, спрямоване, зокрема, на попередження всіх форм дискримінації, захист сім'ї, дітей, молоді, на поліпшення добробуту народу. Вступ Російської Федерації до Ради Європи в лютому 1996 року розширює сферу дії європейських конвенцій про захист прав і свобод і накладає серйозні зобов'язання на органи влади щодо їх дотримання. Таким чином, міжнародні норми пов'язують права людини і громадянина безпосередньо з політичними свободами та економічним розвитком суспільства.
Крім правосуб'єктності теорія держави і права виділяє для суб'єктів правовідносин так само таку характеристику, як правовий статус. Правовий статус складають закріплені в законодавстві права та обов'язки індивіда. Правосуб'єктність та правовий статус - різні поняття. Головне в правосуб'єктності - не відповідні права та обов'язки, а принципова можливість їх мати і здійснювати, це свого роду «право на право». Говорячи про співвідношення правового статусу та правосуб'єктності, зазвичай вказують на визначальний характер першого і на залежність, вторинність правосуб'єктності, її определяемости правовим статусом особи.
ВИСНОВКИ:
1. Перш за все, будь-який із суб'єктів галузі права повинен бути законодавчо закріплений як учасника правовідносин.
2. Суб'єкту права властива закріплена нормами права правосуб'єктність, тобто можливість мати права і обов'язки.
3. Суб'єкт права характеризується правовим статусом, закріпленими за ним правами і обов'язками.
2. ГРОМАДЯНИ, ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
2.1 СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Суб'єкт адміністративного права - це особа фізична або юридична, яка наділена відповідними правами та обов'язками, закріпленими в нормативних актах, джерелах адм. права.
Однією з характерних рис суб'єктів адміністративного права вважається те, що їх права і обов'язки регулюються не тільки законами, а й підзаконними нормативними актами, наприклад, встановлення правил, за які настає адміністративна відповідальність за статтями 85,101, 144, 149 Кодексу про адміністративні порушення віднесена до повноважень місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів (з ст.6 КпАП РРФСР).
Серед суб'єктів адміністративного права виділяють фізичних осіб, під якими розуміються громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. Ці категорії осіб характеризуються істотними елементами особливостей їх правового становища. Так громадянин Російської Федерації характеризується його правової зв'язком з Російською державою, іноземний громадянин - з відповідним закордонним державою, особа без громадянства не має такої зв'язку з одним з держав.
Правовий статус громадян Росії встановлюється Конституцією РФ, Законом РРФСР від 28 листопада 1991 року "Про громадянство РРФСР", а так само міжнародними правовими актами, зокрема, Загальною декларацією прав людини.
Правосуб'єктність громадян У АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
Правосуб'єктність (право-і дієздатність) громадян, як суб'єктів адміністративного права обмежується віковим цензом, а саме виникає з 16-ти років (ст. 13 КпАП). Однак ст.14 КпАП визначає обмеження відповідальності осіб від 16-ти до 18-ти років застосуванням до них заходів, передбачених Положенням про комісії у справах про неповнолітніх. Частково, за адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КпАП, особи у віці від 16-ти до 18-ти років підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах (ч.2 ст. 14 КпАП).
Іноземні особи та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами РФ (з ст.17 КпАП).
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН
Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації, що становить важливу частину їх загального правового статусу і закріплений у багатьох законах і підзаконних актах складається в наступному:
~ Комплекс їх прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права;
~ Гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їхню охорону законом і механізм захисту органами держави і місцевого самоврядування;
У формуванні та реалізації складових адміністративно-правовий статус громадян Росії, крім Конституції Російської Федерації, велике значення мають органи державного управління і місцевого самоврядування. У межах наданої компетенції вони:
* Видають правові акти, що впливають на зміст статусу громадян, тягнуть придбання ними прав і обов'язків в тій чи іншій сфері (наприклад, реалізація права на освіту припускає видання акта про зарахування до навчального закладу);
* Організовують виконання законів, що мають безпосереднє відношення до адміністративно-правового становища громадян;
* Допомагають громадянам у реалізації їх конкретних суб'єктивних прав (наприклад, в питаннях соціального захисту);
* Здійснюють охорону прав і свобод громадян.
Таким чином можна зробити висновок про те, що адміністративне право конкретизує права та обов'язки громадян, встановлювані конституційним правом і робить це за допомогою органів державного управління та місцевого самоврядування.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема та передавання. Її обсяг змінюється лише законом. Для окремих громадян ця правоздатність може бути тимчасово обмежене у випадках і в порядку, що визначаються законодавством, наприклад, у зв'язку з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інші правообмежень. Так ст.118 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає позбавлення громадянина права управляти транспортним засобом на строк до шести місяців за порушення правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння легких тілесних ушкоджень. Режим надзвичайного стану передбачає можливість введення обмежень прав і свобод громадян із зазначенням меж терміну їх дії.
Конституцією Російської Федерації позначені види прав і свобод, які не підлягають обмеженню (право на життя, на недоторканність приватного життя, свобода совісті та ін)
Проте розподіл прав і обов'язків громадян спирається, перш за все, на їхню систему, закріплену Конституцією Російської Федерації. При цьому конституційні права і обов'язки набувають реальне значення, коли вони знаходять своє відображення в адміністративно-правових.
Права і обов'язки громадян за змістом можна підрозділити на дві групи:
~ Статутні, що вказують на становище громадянина в соціальній структурі країни;
~ Адекватні тим сферам, в яких права та обов'язки можуть реалізовуватися.
Адміністративне право впливає на здійснення конституційних прав, обов'язків і свобод громадян в різному ступені. У повсякденному житті деякі з них реалізуються поза будь-яких правовідносин. Однак, рівність адміністративної правоздатності громадян Росії, як загальної здатності мати права нести обов'язки, не означає, що реально всі громадяни мають всім комплексом конкретних суб'єктивних прав і обов'язків, передбачених законом.
У взаємодії з управлінськими структурами реалізуються насамперед такі права і обов'язки, встановлені Конституцією Російської Федерації:
Стаття 22. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність.
Стаття 25. Житло недоторканно. Ніхто не вправі проникати в житло проти волі що у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Стаття 27. 1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання.
2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.
Стаття 30 Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується.
Стаття 31 Громадяни Російської Федерації мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.
Стаття 32 1. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.
2. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
4. Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до державної служби.
5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.
Стаття 33 Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Стаття 53 Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.
Стаття 57 Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори.
Стаття 59 1.Защіта Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації.
2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону.
3. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою.
Одним із прав громадян, що знаходяться в адміністративній правовій сфері, є право на зберігання і носіння певних видів зброї. Воно реалізується Федеральним Законом від 13.12.96 "Про зброю" і контролюється органами внутрішніх справ.
Так, для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, що підтверджує громадянство Російської Федерації.
Особи, які вперше купують вогнепальну гладкоствольну довгоствольна зброя самооборони, вогнепальна бесствольное зброю самооборони, газові пістолети і револьвери, сигнальна зброя, за винятком осіб, що мають дозволи на зберігання або зберігання і носіння зброї, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю програмі, яку визначає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Особи, які вперше купують спортивну вогнепальну гладкоствольну зброю та мисливську зброю, при отриманні документа, що посвідчує право на полювання, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано таке право Урядом Російської Федерації, за програмою, погодженою з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
ОКРЕМІ КАТЕГОРІЇ ГРОМАДЯН, ЇХ ОСОБЛИВОСТІ
Незважаючи на те, що Конституція Російської Федерації встановлює рівність прав і свобод усіх громадян Росії, може бути узаконене нерівність окремих категорій людей залежно від різних обставин. Є істотні особливості в правовому статусі вимушених переселенців, біженців, безробітних і деяких інших категорій громадян.
Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації" визначає правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття. Стаття 3 цього закону встановлює наступний порядок і умови визнання громадян безробітними:
1. Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому не враховує виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно - правової форми та форми власності (далі - організації) у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.
Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом Російської Федерації.
2.Вирішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості відповідно до Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації".
3. Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через два тижні для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців" визначає підстави і порядок визнання біженцем на території Російської Федерації, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту прав і законних інтересів біженців відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
1. Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань;
2. Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем, - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бути визнаним біженцем за обставинами, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї статті, з числа:
іноземних громадян, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;
осіб без громадянства, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;
іноземних громадян і (або) осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законній підставі;
Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців" визначає статус вимушених переселенців, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів на території Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
1. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.
2. За обставин, передбачених пунктом 1 цієї статті, вимушеним переселенцем визнається:
1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;
2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації.
3. Вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації за обставинами, передбаченими пунктом 1 цієї статті.
4. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, які перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВ ГРОМАДЯН
Розглядаючи адміністративно-правовий статус громадян РФ, необхідно зазначити яким чином нормами адміністративного права передбачено захист продекларованих прав і свобод. Наприклад, у відповідності зі статтею 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Ця формула включає в себе право скарги громадян.
Більш повно право громадян оскаржувати в судові органи рішення і дії, що порушують їх права і свободи реалізується в Законі РФ від 27.04.93 (ред. від 14.12.95) "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". У Відповідно до цього закону "кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушено його права і свободи .
Відповідальність державного службовця настає у зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина відповідно до статті 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".
Дія статей цього Закону щодо державних службовців поширюється також на муніципальних службовців у випадку прирівнювання їх федеральним законодавством до державних службовців.
«Стаття 4. Подача скарги
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.
Вищестоящі в порядку підлеглості орган, об'єднання, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належне уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.
Скарга подається за розсудом громадянина або до суду за місцем його проживання, або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця ».
У тому випадку, якщо громадянину посадовими особами органів влади і управління завдано шкоди, він має право звернутися до вищестоящого органу або до суду із заявою про відшкодування шкоди. Порядок відшкодування шкоди регламентується статтею 15 частини 1 Цивільного Кодексу Російської Федерації. Згідно з нею:
«1. Особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.
2. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).
Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи. "
Стаття 53 Конституції України встановлює, що: «Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб»
Стаття 16 ЦК РФ деталізує наведену статтю Конституції та встановлює, що «збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою ».
Як, наприклад, стаття 455 Митного кодексу РФ передбачає відповідальність митних органів РФ за збитки або шкоду, заподіяні особам, внаслідок своїх неправомірних дій, так само як неправомірних рішень, дії чи бездіяльності своїх посадових осіб та інших працівників при виконанні ними службових або трудових обов'язків »
Відповідальність посадових осіб за порушення прав громадян передбачена так само Кодексом України про адміністративні правопорушення в наступних статтях:
Стаття 40.1. Перешкоджання здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії;
Стаття 41. Порушення законодавства про працю та законодавства про охорону праці;
Стаття 141. Порушення порядку взяття на облік та строків заселення жилих будинків і жилих приміщень;
Стаття 165.2. Перешкоджання явці до суду народного чи присяжного засідателя;
Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставу.
ВИСНОВКИ: 1. Громадяни є одним з основних суб'єктів адміністративних правовідносин в Російській Федерації.
2. Адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється і охороняється нормами Конституції РФ, численними законами та підзаконними актами Російської Федерації і суб'єктів Федерації, складовими джерела адміністративного права.
ВИСНОВОК
Завершуючи цю роботу на тему «Громадяни, як суб'єкт адміністративного права», хочу зізнатися, що в міру її виконання переді мною реально виникло відчуття «Грамада» адміністративних правовідносин, що охоплюють практично всі галузі права. Сьогодні мені видається, що досліджений мною матеріал, всього лише верхівка айсберга, що складається з численних законів, інструкцій, правил, розпоряджень та інших нормативних актів.
На мій погляд, основи адміністративних правовідносин, основним суб'єктом яких є ми - громадяни Росії, - це той мінімум правової інформації, яка повинна широко висвітлюватися і бути доступною будь-якому громадянину. Такий підхід, можливо, один з методів боротьби з так званим «правовим нігілізмом» російського суспільства. Однак, одночасно постає питання систематизації норм і правил адміністративного права.
Предмет адміністративного права складний для вивчення за своєю суттю, як регулює відносини у сфері державного управління, складність його множиться у багато разів у зв'язку з відсутністю чіткої систематизації. Таким чином, відсутність «прозорості» адміністративного права, на мій погляд, багато в чому породжує свавілля і корупцію в структурах державного управління.
лит ература [1]:
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
3. Цивільний Кодекс Російської Федерації.
4. Митний кодекс Російської Федерації
5. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації".
6. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців".
7. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців"
8. Федеральний Закон від 13.12.96 "Про зброю"
9. Закон РФ від 11.03.92 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації"
10.Алехін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федараціі: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
11. Лазарєв В.В., Липень С.В. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Видавництво «Спарк», 1998
5. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя.
Стаття 33 Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування.
Стаття 53 Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.
Стаття 57 Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори.
Стаття 59 1.Защіта Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації.
2. Громадянин Російської Федерації несе військову службу відповідно до федерального закону.
3. Громадянин Російської Федерації у випадку, якщо його переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках має право на заміну її альтернативною цивільною службою.
Одним із прав громадян, що знаходяться в адміністративній правовій сфері, є право на зберігання і носіння певних видів зброї. Воно реалізується Федеральним Законом від 13.12.96 "Про зброю" і контролюється органами внутрішніх справ.
Так, для отримання ліцензії на придбання зброї громадянин Російської Федерації зобов'язаний подати до органу внутрішніх справ за місцем проживання заяву за встановленою формою, медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, і документ, що підтверджує громадянство Російської Федерації.
Особи, які вперше купують вогнепальну гладкоствольну довгоствольна зброя самооборони, вогнепальна бесствольное зброю самооборони, газові пістолети і револьвери, сигнальна зброя, за винятком осіб, що мають дозволи на зберігання або зберігання і носіння зброї, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю програмі, яку визначає Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації.
Особи, які вперше купують спортивну вогнепальну гладкоствольну зброю та мисливську зброю, при отриманні документа, що посвідчує право на полювання, зобов'язані за місцем проживання пройти перевірку знання правил безпечного поводження зі зброєю в організаціях, яким надано таке право Урядом Російської Федерації, за програмою, погодженою з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
ОКРЕМІ КАТЕГОРІЇ ГРОМАДЯН, ЇХ ОСОБЛИВОСТІ
Незважаючи на те, що Конституція Російської Федерації встановлює рівність прав і свобод усіх громадян Росії, може бути узаконене нерівність окремих категорій людей залежно від різних обставин. Є істотні особливості в правовому статусі вимушених переселенців, біженців, безробітних і деяких інших категорій громадян.
Так, Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації" визначає правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття. Стаття 3 цього закону встановлює наступний порядок і умови визнання громадян безробітними:
1. Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому не враховує виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно - правової форми та форми власності (далі - організації) у зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.
Порядок реєстрації безробітних громадян визначається Урядом Російської Федерації.
2.Вирішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості відповідно до Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації".
3. Громадяни, яким у встановленому порядку відмовлено у визнанні їх безробітними, мають право на повторне звернення до органів служби зайнятості через два тижні для вирішення питання про визнання їх безробітними.
Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців" визначає підстави і порядок визнання біженцем на території Російської Федерації, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту прав і законних інтересів біженців відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
1. Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань;
2. Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем, - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і заявляє про бажання бути визнаним біженцем за обставинами, передбачених підпунктом 1 пункту 1 цієї статті, з числа:
іноземних громадян, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;
осіб без громадянства, які прибули або бажають прибути на територію Російської Федерації;
іноземних громадян і (або) осіб без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації на законній підставі;
Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців" визначає статус вимушених переселенців, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії захисту їх прав та законних інтересів на території Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами Російської Федерації.
1. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його сім'ї насильства чи переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.
2. За обставин, передбачених пунктом 1 цієї статті, вимушеним переселенцем визнається:
1) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;
2) громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації.
3. Вимушеним переселенцем також визнається іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації за обставинами, передбаченими пунктом 1 цієї статті.
4. Вимушеним переселенцем визнається також громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, які перешкоджали цій особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВ ГРОМАДЯН
Розглядаючи адміністративно-правовий статус громадян РФ, необхідно зазначити яким чином нормами адміністративного права передбачено захист продекларованих прав і свобод. Наприклад, у відповідності зі статтею 33 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Ця формула включає в себе право скарги громадян.
Більш повно право громадян оскаржувати в судові органи рішення і дії, що порушують їх права і свободи реалізується в Законі РФ від 27.04.93 (ред. від 14.12.95) "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян". У Відповідно до цього закону "кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушено його права і свободи .
Відповідальність державного службовця настає у зв'язку з його обов'язком визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина відповідно до статті 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".
Дія статей цього Закону щодо державних службовців поширюється також на муніципальних службовців у випадку прирівнювання їх федеральним законодавством до державних службовців.
«Стаття 4. Подача скарги
Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.
Вищестоящі в порядку підлеглості орган, об'єднання, посадова особа зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина належне уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.
Скарга подається за розсудом громадянина або до суду за місцем його проживання, або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця ».
У тому випадку, якщо громадянину посадовими особами органів влади і управління завдано шкоди, він має право звернутися до вищестоящого органу або до суду із заявою про відшкодування шкоди. Порядок відшкодування шкоди регламентується статтею 15 частини 1 Цивільного Кодексу Російської Федерації. Згідно з нею:
«1. Особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.
2. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).
Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи. "
Стаття 53 Конституції України встановлює, що: «Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб»
Стаття 16 ЦК РФ деталізує наведену статтю Конституції та встановлює, що «збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою ».
Як, наприклад, стаття 455 Митного кодексу РФ передбачає відповідальність митних органів РФ за збитки або шкоду, заподіяні особам, внаслідок своїх неправомірних дій, так само як неправомірних рішень, дії чи бездіяльності своїх посадових осіб та інших працівників при виконанні ними службових або трудових обов'язків »
Відповідальність посадових осіб за порушення прав громадян передбачена так само Кодексом України про адміністративні правопорушення в наступних статтях:
Стаття 40.1. Перешкоджання здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчої комісії;
Стаття 41. Порушення законодавства про працю та законодавства про охорону праці;
Стаття 141. Порушення порядку взяття на облік та строків заселення жилих будинків і жилих приміщень;
Стаття 165.2. Перешкоджання явці до суду народного чи присяжного засідателя;
Стаття 182. Незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставу.
ВИСНОВКИ: 1. Громадяни є одним з основних суб'єктів адміністративних правовідносин в Російській Федерації.
2. Адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється і охороняється нормами Конституції РФ, численними законами та підзаконними актами Російської Федерації і суб'єктів Федерації, складовими джерела адміністративного права.
ВИСНОВОК
Завершуючи цю роботу на тему «Громадяни, як суб'єкт адміністративного права», хочу зізнатися, що в міру її виконання переді мною реально виникло відчуття «Грамада» адміністративних правовідносин, що охоплюють практично всі галузі права. Сьогодні мені видається, що досліджений мною матеріал, всього лише верхівка айсберга, що складається з численних законів, інструкцій, правил, розпоряджень та інших нормативних актів.
На мій погляд, основи адміністративних правовідносин, основним суб'єктом яких є ми - громадяни Росії, - це той мінімум правової інформації, яка повинна широко висвітлюватися і бути доступною будь-якому громадянину. Такий підхід, можливо, один з методів боротьби з так званим «правовим нігілізмом» російського суспільства. Однак, одночасно постає питання систематизації норм і правил адміністративного права.
Предмет адміністративного права складний для вивчення за своєю суттю, як регулює відносини у сфері державного управління, складність його множиться у багато разів у зв'язку з відсутністю чіткої систематизації. Таким чином, відсутність «прозорості» адміністративного права, на мій погляд, багато в чому породжує свавілля і корупцію в структурах державного управління.
лит ература [1]:
1. Конституція Російської Федерації.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
3. Цивільний Кодекс Російської Федерації.
4. Митний кодекс Російської Федерації
5. Закон РФ від 19.04.91 (ред. від 20.04.96) "Про зайнятість населення в Російській Федерації".
6. Федеральний Закон від 19.02.93 (ред. від 28.06.97) "Про біженців".
7. Закон РФ від 19.02.93 (ред. 20.12.95) "Про змушених переселенців"
8. Федеральний Закон від 13.12.96 "Про зброю"
9. Закон РФ від 11.03.92 "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації"
10.Алехін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федараціі: Підручник. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
11. Лазарєв В.В., Липень С.В. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Видавництво «Спарк», 1998
[1] Тексти документів, використані в роботі, взяті з банку даних довідкової правової системи "Консультант плюс" Версія Проф